农村综合改革要有的放矢

    "希望我们的提案能够真正有所推动，使农民兄弟都过上幸福的生活。"民革中央有关负责人13日接受记者采访时表示。

    今年"两会"上，民革中央提交了7份和"三农"问题有关的提案，其中《关于深化农村综合改革的几点建议》的提案尤为引人注目。 

    据介绍，这份提案是民革中央去年重点调研的成果，而相关的调研则是由全国人大常委会副委员长、民革中央主席何鲁丽和全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农共同带队到湖南进行的。为了集中更多的智慧，民革中央在调研中并没有仅仅依靠自身的力量，而是借助"外脑"，共同打造精品调研。包括温铁军在内的多位"三农"问题专家和来自国务院发展研究中心、农业部等部门的官员共同参加了调研。在为期一周的调研中，仅座谈会就开了近20场，从省里开到乡里。调研组还深入基层与农民进行了面对面的交流。

    在深入调研的基础上，民革中央认为：综合改革是我国农村改革的第三步。这一改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。改革对于促进社会主义新农村建设和全面构建社会主义和谐社会，具有极为重要的意义。

    "在前一阶段的乡镇机构改革中，有的地方把改革仅看做是精简机构和分流人员，为了减人而减人、为了减机构而减机构。这样的改革带来的结果是，虽然机构和人员减少了，但为农民生产生活的服务也减少了。"民革中央认为，不对乡镇机构的职能进行科学界定和适时转变，只是简单地精简机构数量和人员，则既可能造成反弹，也可能造成职能的缺位。他们提出，改革的首要目的是要为社会主义新农村建设提供体制支持和保障。

    民革中央指出，农村综合改革先改什么，后改什么，应当作出正确选择。乡镇改革应首先界定职能，然后根据履行职能的需要设定机构。在明确了职能和机构的基础上，才能根据实际需要决定人员的增减。对此他们建议：合理划分乡镇政府和县级以上政府的事权，明确中央、省、县、乡镇等各级政府的职能。应当明确乡镇机构所应履行的国家管理职能和农村社区服务职能，并协调好二者关系，以不同的方式促进职能的履行。

责任编辑:吕晋
作    者:蒋志臻 雷新